REPUBLIQUE DU SENEGAL
MINISTERE DES FINANCES ET DU BUDGET
PROJET DE COORDINATON DES REFORMES
BUDGETAIRES ET FINANCIERES (PCRBF)
Projet d’investissement
« L'accélération de l’économie numérique du Sénégal » 2023-2028
(P172524)
TERME DE REFERENCE POUR LE RECRUTEMENT D’UN COORDONNATEUR CENTRAL DE L’UNITE DE COORDINATION DU PROJET
1. Contexte et justification :
Le Plan Sénégal Emergent (PSE) adopté en 2014 note que parmi les fondements de l’émergence, figure l’exécution de plusieurs réformes dans des projets structurants, parmi lesquelles l’accélération de la diffusion des Technologies de l’Information et des Communications (TIC).
Par ailleurs, le Plan d’Actions Prioritaires 2019-2023, prolongement du PSE, réaffirme l’option du Gouvernement à donner un nouveau souffle au secteur du développement du numérique en améliorant sa contribution dans l’économie. Concrètement, il s’agira de promouvoir une industrie du numérique innovante et créatrice de valeur et de développer des opportunités de transfert de technologie. Dans ce cadre, l’Objectif Stratégique 3 du Plan d'actions prioritaires 2 ajusté et accéléré (PAP-2A) consiste à développer des infrastructures de qualité. Ce qui devrait permettre d’améliorer la couverture du territoire en télécommunications et TIC et l’accès aux services numériques. Le PAP-2 prend aussi en charge un objectif stratégique 1 consistant à améliorer l’état de santé des populations.
Depuis 2016, avec l'adoption de la Stratégie Sénégal Numérique 2016-2025 (SSN2025) pilotée par le Ministère de la Communication, des Télécommunications, et de l'Economie Numérique (MCTEN), le Gouvernement s’est engagé dans un programme de réformes et investissements sectorielles axé sur le développement du haut-débit et des services numériques avec l’objectif de retrouver son statut de point de référence dans la région Afrique.
Elargir l’accès aux services Internet à haut débit pour une inclusion numérique est une nécessité urgente. Le taux d’usage de l’internet (98% des abonnements internet au Sénégal sont mobile) est seulement de 46% contre 56% en Afrique du Sud, 57% au Cap-Vert et 61% au Maroc (UIT, 2020). Par ailleurs, le coût des services de haut débit mobile représente 12% du revenu brut moyen mensuel par habitant contre 5% au Ghana, 2% au Cap-Vert et 1% en Afrique du Sud, tandis que la qualité des services internet reste faible. Le haut-débit fixe ne s’est pas encore développé : le taux de pénétration est de 0,8% en 2018 contre 1,9% en Afrique du Sud, 2,8% au Cap Vert et 4,3% au Maroc (UIT, 2020). En outre, le pays est toujours confronté à un fossé numérique persistant entre les zones urbaines et rurales (particulièrement dans le bassin arachidier et la Casamance) ainsi qu’entre les villes principales et secondaires, et à l’intérieur même des villes, ce qui compromet le potentiel du pays en matière de transformation numérique, d’inclusion financière et de croissance économique inclusive, de même qu’en matière de réponse aux crises telles que la COVID-19.
Le Gouvernement a décidé d’adopter une approche de type « GovTech », qui est un mécanisme de modernisation du secteur public utilisant les solutions numériques et favorisant l’émergence des processus de gouvernements simples, efficaces et transparents. En plus de la digitalisation des plateformes liées à la mise en œuvre de la Stratégie de mobilisation des Recettes à Moyen Terme (SRMT), les questions de l’identification numérique (e-ID), d’interopérabilité et de la dématérialisation de certaines procédures administratives ainsi que la digitalisation des paiements (G2P) ont été identifiées par le gouvernement comme des axes prioritaires de réformes et investissements.
Le Gouvernement a également déployé des efforts et des investissements considérables pour améliorer le système de santé national, notamment grâce à sa numérisation émergente. Plus précisément, le Gouvernement a élaboré le Plan Stratégique Santé Digitale (PSSD) 2018-2023. Le PSSD fixe la vision de "permettre au Sénégal d'améliorer durablement la couverture sanitaire universelle de sa population et d'assurer la prise de décision des acteurs sur la base d'informations de qualité et sécurisées". Ancré dans cette vision, le Gouvernement a également adopté le Programme de Digitalisation du Système de Santé (PDSS), validé en 2021. Il s'agit du premier programme d'investissement de numérisation à grande échelle qui regroupe les besoins prioritaires du Ministère de la Santé et de l'Action Sociale (MSAS) dans le domaine de la santé numérique, notamment la mise en œuvre de la plateforme nationale de gestion des patients, le développement de la télémédecine et l'introduction de normes d'interopérabilité.
Pour assurer l'adoption de la connectivité numérique et des services numériques, il est important de renforcer les compétences numériques de la population. Selon le Rapport sur le développement dans le monde 2021, 64,6 % des personnes n'utilisant pas le haut débit au Sénégal ne le font pas soit parce qu'elles ne savent pas ce qu'est Internet, soit parce qu'elles ne savent pas comment l'utiliser, contre 37,5 % au Kenya, 11,5 % au Rwanda, et seulement 9,8 % en Afrique du Sud.
C’est dans ce cadre que le Gouvernement du Sénégal a préparé un Projet d’investissement sur l'accélération de l’économie numérique au Sénégal (PAENS) avec la Banque mondiale (BM) pour un montant 150 millions de dollars américains sur la période de 2023-2028 pour soutenir la mise en œuvre de la SSN2025 et PDSS. Le projet sera mis en œuvre par le MCTEN et le MSAS qui auront des équipes de mise en œuvre du projet sous la direction d'un coordinateur central, rattaché au MCTEN.
2. Objectif global du projet :
L’objectif global du projet est d’élargir l’accès à la connectivité haut-débit abordable et résiliente au changement climatique, d’améliorer l'adoption des services publics en ligne et des dossiers médicaux électroniques.
3. Structuration :
Le projet est structuré autour de 5 composants principaux :
• Pilier 1 : Appui à l’amélioration de l’environnement légal, réglementaire et institutionnel relatif au numérique
• Pilier 2 : Appui à l’aménagement numérique du territoire, à travers le renforcement de la connectivité haut-débit
• Pilier 3 : Appui à l'adoption numérique au Sénégal (dématérialisation des procédures publiques clés, compétences numériques et employabilité)
• Pilier 4 : Appui à la transformation numérique du secteur de la santé à travers la mise en œuvre du Programme de Digitalisation du Système de Santé (PDSS)
• Pilier 5 : Gestion de projet.
4. Zone d’intervention :
La liste prioritaire et actualisée des liens manquants du backbone national tels qu’identifiés par le Plan National Haut et Très Haut Débit (PNHTHD).
La localisation et le type d’infrastructures clés manquantes dans les seize (16) départements du bassin arachidier et de la Casamance.
La transformation numérique du secteur de la santé concernera le territoire national.
A cet effet, le MCTEN souhaite recruter un Coordonnateur central de Projet PAENS pendant la durée du projet (durée prévisionnelle - 5 ans).
5. Missions et principales tâches:
Le Coordonnateur central du Projet, en rapport avec les deux Directeurs Techniques, rattachés respectivement au MCTEN et au MSAS, assure la responsabilité de l’ensemble de la gestion administrative, financière et technique du Projet conformément aux dispositions :
de l’Accord de Financement du Projet, ainsi que les autres accords éventuels à signer ;
des textes juridiques et réglementaires fixant le cadre institutionnel de mise en œuvre du Projet ;
du manuel de procédures du Projet.
Le Coordonnateur central assure la plus large diffusion de l’information relative aux réalisations du Projet et impulse la participation active de toutes les structures impliquées dans sa mise en œuvre, en vue de l’atteinte des résultats escomptés aux meilleures conditions d’efficience, d’efficacité et dans les délais prévus. A ce titre, il est chargé de superviser la mise en œuvre du projet. Plus précisément, il devra :
a) Coordination et gestion :
coordonner le processus de mise en œuvre du Projet entre les deux équipes de gestion de projet au MCTEN et au MSAS, dirigées par des Directeurs Techniques, ainsi qu'entre les autres acteurs impliqués dans la mise en œuvre du Projet, contribuant ainsi à l'atteinte ses objectifs ;
veiller à la conformité de l’administration du Projet avec les dispositions réglementaires nationales ;
élaborer des programmes d’activités des Plans de travail et budget annuel (PTBA) consolidés sur la base des contributions préparées par les Directeurs Techniques du MCTEN et du MSAS et produire des bilans trimestriels consolidés (y compris les rapports de suivi financier) et des rapports d’avancement global du Projet et s’assurer de leur diffusion ;
présenter le PTBA, le Plan de Passation des marchés assorti du Plan de Décaissement à l’approbation du Comité de Pilotage ;
assurer l’exécution du projet et prendre des mesures correctives sur tous dysfonctionnements notés dans la bonne mise en œuvre ;
appuyer la préparation et l’organisation des missions d’appui et de supervision de la Banque mondiale, les revues à mi-parcours et l'évaluation des Partenaires et autres réviseurs indépendants pour une bonne mise en œuvre des activités du projet ;
appuyer la tenue des sessions du Comité de Pilotage.
b) Suivi des opérations de terrain :
mettre en place un plan de coordination des activités des différents sites de projet afin d’asseoir une démarche coordonnée dans la recherche des résultats et dans la production des données et des livrables à temps pour une compilation au niveau national, en relation avec les deux équipes de gestion de projet au MCTEN et au MSAS et les Spécialistes en Suivi et Evaluation ;
s’assurer de la coordination entre les différents experts métiers et la supervision de leurs activités et travaux dans les différents sites ;
suivre l’état d’avancement périodique des travaux sur les différents sites du projet en rapport avec les prestataires ou entrepreneurs ;
veiller au respect du cadre Environnemental et social de la Banque mondiale ;
assurer le suivi de la gestion des contrats en rapport avec les Directeurs Techniques et Spécialistes en Passation de Marchés (SPM) et toute personne ressource identifiée ;
superviser la compilation des résultats des études des différents sites du projet et rendre compte au Comité de Pilotage et à la Banque mondiale.
c) Contrôle qualité et reporting :
contribuer à l’élaboration et à la validation des termes de référence (TDR) des différentes études à réaliser dans le cadre du projet ;
contribuer à la revue et à la validation des différents livrables produits par les consultants ;
faire périodiquement des contrôles qualités et superviser l’exécution du PTBA en rapport avec les deux Directeurs Techniques et les experts des deux équipes de gestion de projet ;
superviser la revue finale des rapports de missions, des rapports d’activités et de suivi des indicateurs du projet, des rapports de suivi financier et technique (RSF).
d) Au plan financier et comptable :
valider les documents d’autorisation de paiements de tous prestataires de service ;
superviser et évaluer, avec l’assistance de consultants, le système administratif, comptable et financier et de suivi-évaluation en place ou à mettre en place ;
s’assurer de la bonne formation des personnels ;
s’assurer, en rapport avec les Directeurs Techniques et les SPM, de la gestion de la passation des marchés selon les modalités et conditions prévues par les règlementations nationales, le nouveau règlement de la passation des marchés pour les Emprunteurs de la Banque mondiale et le manuel de procédures ;
s’assurer, en rapport avec le Responsable Administratif et Financier et les Directeurs Techniques, que la gestion financière et comptable des activités du Projet est effectuée en conformité avec l’accord de financement signé, avec la Banque Mondiale, le manuel de décaissement, le manuel des procédures et les règlementations nationales en matière d’exécution de la dépense publique si requis ;
vérifier que les fonds nécessaires à la bonne exécution du projet sont disponibles et renouvelés conformément aux dispositions du manuel du projet ;
s’assurer que les rapports des auditeurs sont produits à bonne date et transmis à leurs destinataires.
6. Compétences requises :
Le Coordonnateur central doit disposer des compétences suivantes :
être titulaire d’un diplôme universitaire (Bac + 5 minimum) en télécommunications ou TIC, ingénierie, administration publique / politique publique, économie, droit, management, ou de tout autre diplôme équivalent;
avoir au moins 10 ans d’expériences, dont au minimum cinq (05) dans un poste de responsabilité similaire ou de coordination de la mise en œuvre d’un projet dans le domaine des TIC / économie numérique / transformation numérique ;
avoir une excellente connaissance du secteur de télécom, TIC, économie numérique, santé numérique et des acteurs clés au Sénégal et dans la région ;
avoir une excellente connaissance du contexte de la gestion publique et des pratiques de l’administration publique au Sénégal ;
avoir des aptitudes à coordonner le travail des experts en internes et des consultants externes ;
avoir de fortes capacités managériales, notamment à la tête d’une équipe multidisciplinaire de haut niveau et une capacité à créer un environnement de travail propice à la production des résultats et à établir des partenariats avec un large éventail de bénéficiaires ;
avoir une très bonne capacité de rédaction de rapports, capacités de communication orale, de négociation et de relations interpersonnelles ;
démontrer des qualités de leader et de coaching d’équipe assorties d’une expérience avérée dans la création d’un environnement de travail propice à la production des résultats ;
avoir une expérience en suivi évaluation et mesure de la performance ;
avoir la capacité à travailler sous pression et dans les délais ;
avoir une maitrise du français et de l’anglais ;
l’expérience dans la coordination des projets de Développements financés par la Banque mondiale ou d’autres Partenaires au Développement serait un atout ;
une maitrise des procédures de gestion des projets financés par la Banque mondiale et/ou autres bailleurs de fonds serait un atout.
7. Durée du contrat:
Le contrat sera d’une durée d’un an renouvelable à chaque tranche d’une année pendant la durée du Projet, ou durant toute autre période dont les parties pourraient ultérieurement convenir par avenant, après une évaluation des performances jugée satisfaisante par les Autorités de tutelle.
8. Méthode de sélection:
Les marchés de Fournitures, de Travaux et de Services, ainsi que les Services de Consultants, qui doivent être financés par les fonds du crédit de la Banque mondiale seront passés conformément aux dispositions de passation des marchés contenues dans le document en français intitulé : « Règlement de Passation des Marchés pour les Emprunteurs sollicitant le Financement de Projets d’Investissement (FPI) » en date de juillet 2016, modifié en novembre 2017, août 2018 et novembre 2020.
Un avis de recrutement sera publié dans les journaux et supports électroniques appropriés.
Titre du poste |
Termes de référence pour le recrutement d'un Coordonnateur Central du PAENS |
Date d'expiration |
2023-05-16 |
Lieu de travail |
Sénégal |
Type de contrat |
CDD |
Nombre d'année d'expérience |
10 ans |